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　　某建設(shè)工程為全現(xiàn)澆鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)，地下1層，地上6層，總建筑面積6252.21m2。其主體結(jié)構(gòu)的施工由甲施工單位完成;其裝飾裝修工程由甲、乙、丙三家施工單位共同完成。

　　在施工過程中有如下事件：

　　事件1：在工程施工至地上1層的時候，建設(shè)單位決定改變建筑物的用途，致使建筑物承受荷載的情況發(fā)生了較大變化，為此建設(shè)單位委托設(shè)計單位重新設(shè)計。新的設(shè)計圖顯示，已完工的地基基礎(chǔ)和正在搬工的地上1層結(jié)構(gòu)做法不變，從地上2層開始，墻的厚度減薄，配筋減少，也就是意味著鋼筋和混凝土工程量減小。對此，承包商向工程師發(fā)出通知，要求補償這部分減小的工程量的間接費、稅金和利潤的損失。

　　事件2：在裝修施工過程中，工程師為了協(xié)調(diào)幾個承包商的施工干擾而發(fā)布變更指令，改變了原定的施正順序和時間安排。各家施工單位認為，這一變更屬于合同變更，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主與承包方通過協(xié)商一致，出具補充協(xié)議;工程師認為，該變更屬于工程變更，按照合同的約定由工程師發(fā)布變更指令即可，沒有比要與承包商協(xié)商。

　　【問題】

　　1事件1所述的工程變更，工程師以發(fā)布變更指示的方式向承包商提出了變更。請對指示變更進行簡述。

　　2事件1中，承包人要求補償減小的工程量的間接費、稅金和利潤的損失的行為是否妥當(dāng)?為什么?工程師應(yīng)當(dāng)如何處理?

　　3工程變更與合同變更有什么區(qū)別?事件2中的事件屬于工程變更還是合同變更?應(yīng)當(dāng)以哪一方的意見為準(zhǔn)?

　　【答案與解析】

　　1所謂指示變更，是指工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，在確屬需要時發(fā)布變更指示。指示的內(nèi)容應(yīng)包括詳細的變更內(nèi)容、變更工程量、變更項目的施工技術(shù)要求和有關(guān)部門文件圖紙，以及變更處理的原則。

　　2事件1中，承包人要求補償減小的工程量的間接費、稅金和利潤的損失的行為妥當(dāng)。

　　工程師發(fā)布刪減工作量的變更指示后，承包商不再實施這部分工作，合同價中各種直接費部分沒有受到損害，但是攤銷在該部分的間接費、稅金和利潤實際不能合理回收。因此承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提出具體的證明資料，要求補償。

　　工程師應(yīng)當(dāng)與合同雙方協(xié)商后確定一筆補償金額加人到合同價中。

　　3工程變更對合同條件內(nèi)約定的業(yè)主和承包商的權(quán)利義務(wù)沒有實質(zhì)性的改動，只是對施工方法、內(nèi)容作局部性改動，屬于正常的合同管理，按照合同的約定由工程師發(fā)布變更指令即可。

　　合同變更屬于對原合同進行實質(zhì)性改動，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主和承包商通過協(xié)商達成一致后，以補充協(xié)議的方式變更。

　　就事件2來看，該變更屬于工程變更，應(yīng)當(dāng)聽從工程師方面的意見。

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