2017年監理行業調研報告

 

　　6月28日、29日，北京市監理協會領導班子分三個組，在第四、第五、第十三協作組中開展2017年“行業調研工作”。賽瑞斯、泛華、希達等39家監理單位共計53人參加了調研會。對此次調研各單位非常重視，大部分單位是主管領導參加并有書面資料。會上大家發言十分踴躍，各抒己見，反映監理單位目前面臨的問題和困境，對協會工作、對政府管理部門提出中肯的意見和建議，為首都監理行業的發展獻計獻策。

 

　　一、 監理單位經營狀況及面臨的困難和問題

 

　　參與調研的監理單位目前經營狀況基本處于平穩態勢，受市場和監理取費放開的影響，北京市場營業額有不同程度的縮減，部分單位開始向外埠市場尋求機會或拓展技術咨詢、項目管理業務。目前監理單位面臨的困難問題主要有：

　　1、惡性競爭。監理取費標準(670號文)的放開，在一定程度上導致了價格競爭無序、“低價中標”等一系列問題，這也是目前監理行業中共同面臨的問題。監理費的競爭導致許多優秀的監理單位難以中標，側面促使了“陰陽合同”的出現，低價中標的招標方式造成監理市場出現了惡意競爭行為，工程質量、服務質量也不能保證高標準。特別是房地產商項目、監理掛靠單位或個人惡意低價競爭，導致監理單位盈利空間縮小。

　　2、人才流失。監理單位人才培養周期長且很難留住人才，造成年輕監理人從業時間較短便跳出監理行業另謀發展了。利潤空間被壓縮也導致了監理人員的工資水平低于建筑其他行業的工資水平，監理人收入低、責任重，進一步促使監理人才流失嚴重，這是造成監理人員素質偏低的因素之一。由于缺乏穩定的人才儲備，監理行業技術人才青黃不接，監理工作技術水平也難以提高。

　　3、招標投標。目前招投標要求對監理單位過于苛刻，不利于監理單位人才的培養和行業的可持續發展。年輕的注冊人員沒有業績不能參與投標，年齡大的注冊人員面臨退休問題，再加上人員流動，監理單位和注冊人員、業績斷層情況十分嚴重。投標文件要求注冊監理工程師比例太高，不符合實際狀況。小額項目(如30萬元監理費以下)，招投標沒有分檔，投標成本較高。

　　電子投標降低了交易成本，提升了投標監管服務質量和效率，有效遏制了弄虛作假等違法行為，但由于電子投標剛剛實施，在投標過程中存在系統信息更新未實現人性化、工程完工后施工單位不辦理解鎖監理單位總監將一同被鎖定等問題，監理單位不能單獨解鎖導致新的項目無法投標。

　　4、掛靠現象。監理單位“掛靠”現象仍然存在，掛靠的單位或個人沒有規范的管理體系，投標時隨意壓低價格。掛靠的單位或個人對監理人員缺乏管理，所聘監理人員技術水平低、素質低，有的監理人員不到現場監管，造成監理行業信譽度降低，對行業危害極大。

　　5、外埠項目。北京市監理單位承攬外埠工程備案手續要求高、且大部分省市沒有實現監理證件互認，監理人員需取得當地培訓上崗證，承攬成本高。大部分外埠項目監理取費較北京市更低，地方保護主義嚴重，向外埠市場拓展存在重重困難。

　　6、業主行為。建設單位對監理的職責缺乏正確的認識，不重視監理，有的建設單位繞過監理直接與承包商簽發工程款。部分建設單位行為不規范，政府部門對建設單位的要求不明確，甚至有的建設單位不具備項目管理能力卻行使對項目的管理權利，突出表現在對監理工作干預過多和拖欠、克扣監理費，監理因工期延誤不能及時收到酬金或者得不到延期服務費。特別是北京市中小型監理單位生存壓力較大，房地產單位對監理采取低價中標，服務質量高標準嚴要求，但對監理費支付不及時，造成部分監理單位入不敷出。

　　7、技術普及。監理工作標準化建設滯后于市場需求，BIM、綠建、裝配式等新技術在建筑行業中的應用開始普及，監理在新技術、新理念上還需跟上時代的步伐，普及新技術在監理行業的應用，加大創新力度是當務之急。

　　8、安全責任。部分監理單位提出目前安全責任過大，安全施工是施工單位自身的責任，安全施工監督是政府主管部門的責任，政府部門把這個責任轉移給了監理單位，造成監理單位的權利和責任不對等。

　　監理單位在項目各方主體中往往處于弱勢地位，在監理合同與法律、法規所規定的權利得不到保障，監理行業的現實情況是責任被擴大化，而權利有限、造成了監理單位責權利的嚴重不對等。政府部門給監理不斷增加新的職責和責任，而并沒有給予相應的權利與之匹配，增加了監理工作量和工作難度。

　　9、工程項目。近幾年國家宏觀調控政策不斷出臺，北京市新建工程越來越少，監理單位后續工程項目匱乏，監理單位生存和發展出現困難。部分工程項目合同的簽訂早于監理人員進場時間，對其中條款的制定項目監理人員沒有參與，出現爭議時監理人員無法起到協調、管理的作用。

　　10、誠信體系。目前監理單位的數量呈增長態勢，部分監理單位誠信流于形式，不利于監理行業的發展。監理行業中同質化服務的標準體系尚不完善，沒有相應的淘汰制度是低水平競爭的誘因之一。

　　11、監理前景堪憂。部分監理單位認為，目前政府不斷加大監管力度、要求監理單位經營標準化、規范化，企業經營成本逐年增長，而監理費卻日趨下降，建筑市場宏觀調控，項目減少前景令人產生前所未有的擔憂。>>>點擊進行2018年監理工程師每日一練

 

　　二、 對穩定監理取費的意見和建議

 

　　參與調研的所有監理單位均表示應該有一個合理的取費標準或參考價格來減少價格的惡意競爭，有合理的取費標準或辦法是提供優質服務的前提，有利于監理單位儲備技術力量，培養人才。同時也是打破“監理取費低-監理行業工資水平低-監理單位人才流失，監理人員素質偏低-監理服務水平偏低-相關單位對監理不重視-社會對監理不了解”這樣一個惡性循環的關鍵。關于取費標準的建議有：

　　1、建立價格公約。目前監理費取費標準放開，監理單位更應加強行業自律。建議在一定區域內可以指定價格公約，保證不低于區域平均成本價競爭，可以由協會發布平均成本價格指數，供監理單位投標報價時參考，控制低價中標、競相壓價的現象。

　　2、設置取費下限。投標控制價往往只設上限，不設下限，建議設置投標控制價下限，防止壓價競爭。

　　3、取費指導價。監理單位承攬了一定的社會責任，是建設工程質量安全的重要保障，且監理責任重大，與政府相關監管部門配合十分密切，因此監理的權利應該得到保障，保證權利、義務、責任的平衡，政府相關部門應與行業加強溝通，研討、制定新的監理取費指導價，滿足市場需求，減少不合理競爭，規范和穩定監理取費標準要在法理上站得住腳，這離不開政府的支持。

　　4、建立平臺。建立誠信平臺，監理單位誠信與行業年度評優掛鉤，對惡意競標的單位納入黑名單。>>>點擊咨詢2018年監理工程師報名條件

 

　　三、 對協會工作的意見和建議

 

　　參與調研的監理單位對市監理協會一直以來的工作表示認可與感謝，尤其是協會在制定規范、標準，組織各類培訓等方面做了許多工作。對協會工作的幾點建議：

　　1、落實監理監督管理作用。協會作為監理單位與政府部門溝通的橋梁，應與政府部門加強溝通，進一步讓政府部門了解監理行業的現狀與面臨的問題，落實和提高監理單位在建設過程中的地位從而真正發揮其監督管理作用，提高監理行業的地位和社會的認知度。

　　2、督促、引導行業自律。協會應建立切實可行的行業誠信體系，編制行業信用建設與評價管理辦法，應完善監理行業的信用征集、評價、公示、獎懲機制，嘉獎服務質量好、信譽好的監理單位，批評、懲罰惡意競爭的監理單位。行業誠信建設是一個系統工程，涉及到法律、道德、經濟等不同層面的問題，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場、經濟秩序的治本之策。

　　3、監理人員隊伍建設。協會應有的放矢的組織各類技術培訓，及時貫徹新的法規、規范和標準，提高首都監理人的整體素質。進一步爭取和明確專業監理工程師、安全員等崗位證書從業地位，提高首都監理從業人員持證上崗率，加強監理行業人員隊伍建設。

　　4、拓展外埠市場。協會應加大與其他省市監理協會的溝通，加強與外埠主管部門的對接力度，增加協調力度以解決各個地方管理差異較大的問題。推進市監理協會培訓成果的互認，降低北京市監理單位進入外埠市場的阻力和成本。

　　5、試點監理人才共享。監理單位人才需求量是隨業務量波動的，協會應根據監理單位需求，試行對一定區域內的監理人才調劑，建立區域人才供需信息平臺。專業監理人員由監理單位按項目需求，與之簽訂相關專業的勞動合同，以保證監理人才隊伍的相對穩定和專業水平的不斷提高，達到監理人才資源共享的目的。

　　6、加強內部管理。作為監理行業的管理者不僅對從業人員進行管理，還應在維護行業秩序、提高行業地位、加大行業作用等方面加大關注力度，協會要向平臺型機構轉變，深化監理行業誠信體系建設，依托平臺整合資源的優勢以及行業影響，在不同的場合、不同社會層面、不同的建設環境中成為監理人員的掌舵人和堅強后盾。

　　7、落實標準化管理。近年來，協會在推進行業標準化建設、規范監理從業行為等方面做了大量工作，協會要繼續加大課題研究并出臺相關成果，督促監理單位落實標準化管理，標準化建設對監理單位的發展起到了強有力的支撐作用。

　　8、向全過程管理方向發展。當前政府號召建設監理單位向全過程管理方向發展，協會應組織這方面的培訓，對全過程咨詢、項目管理等方面的業務進行培訓和指導，組織單位交流經驗，介紹新的管理方法、做法以適應新形勢下的管理手段，介紹重大項目案例的處理方法，有效解決問題的方案等，促進單位之間交流。

　　9、加強交流活動。協會有條件時應組織高層次的行業內部交流活動，為提高效果可以集中一個或幾個問題進行深入探討，促進監理單位管理水平的穩步提升。>>>點擊查詢2018年監理工程師報名時間

 

　　四、 對政府管理部門的意見和意見

 

　　參與調研的監理單位希望通過協會向政府管理部門提出以下幾點建議：

　　1、完善監理體制。政府管理部門應在簡政放權方面更加貼合監理行業特點，希望相關部門與協會加強溝通，了解行業動態與需求。政府管理部門應完善、修訂、調整與監理行業發展現狀不符的法律、法規、條款，對監理重新進行頂層設計，建立完善的監理職業責任保險制度，讓監理人員看到行業愿景。伴隨著“一帶一路”等戰略的實施，政府應給予一定的政策引導和扶持，幫助監理單位走出去。

　　2、統一行業管理尺度。北京市各區縣建設工程質量監督檢查部門，執法依據不統一。建議各區縣建設行政主管部門統一執法口徑、標準，相關執法人員加強業務學習，熟悉各方的合同關系、職責，熟悉執法依據和標準。各區縣建設行政主管部門應正確認識監理的定位和作用，加大政策和工作的支持力度，尊重現場監理人員，強化和引導工程施工過程“安全、質量”源頭(建設單位、施工單位)的管控和治理。對于住建部而言，建議加大對地方住建部門的協調力度，在行業內統一管理尺度，減少地區壁壘。

　　3、鼓勵優秀監理單位。對于行業內部評選的優秀團體，政府部門應該加以肯定，如：是否將協會評出的優秀監理單位納入招標評標標準中，使優秀監理單位更多的參與工程項目服務。

　　4、招投標管理。希望政府招標主管部門加強調研，重新編制統一的監理招標范本，對資格申請文件和招標文件的條款制定標準化，且符合監理行業特點。應加強對招標人和招標代理機構的管理，減少不合理收費。各部委、軍隊系統的內部招投標系統與北京市獨立，能否整合或統一標準化。小額項目是否可參照中央機關50萬以下邀標或者指定中標的政策。

　　5、對監理的管理方式。政府部門在監管過程中，對施工和監理應分開責任，不應對監理單位一味加重處罰，也不應因監理是弱勢群體，就一味強調監理責任，政府部門可開展與監理單位座談的方式對監理單位進行必要的指正。同時應加強和規范建設單位的行為，以利于監理單位開展工作。

　　6、吸引人才需要政策支持。如何增加監理行業吸引力，吸引更多的監理人才留在監理行業，也需要政策的支持。目前，40-55歲年齡段的注冊監理工程師出現明顯的斷層，這也需要從制度層面加以解決。

　　7、重新定位監理職責。希望政府對監理重新定位，以改變當前監理成為現場施工員和安全員的現狀，監理應是管理者而非操作者，建議政府管理部門能從制度的上層設計上考慮監理行業的發展，從而為監理行業的健康發展提供基礎。

　　監理工作性質屬于工程咨詢，他提供的是一種高層次、智力密集型的服務。但由于我國在長期計劃經濟體制下形成的習慣，使得各級政府部門和業主單位對于監理的認知不一，有的甚至把監理當作工地的“監工”，使監理業務范圍受到很大限制。目前監理業務多局限于施工階段的質量控制，同時輔以投資和進度控制，加之政府硬塞進來的安全控制，忽視和淡化了對監理行業特點及內涵的理解。

　　建議依據《建筑法》《質量管理條例》理清工程監理的性質和責任范圍：制定出具體、詳細的工程監理工作標準，讓工程監理單位和社會各界都能知道工程監理的日常工作究竟包括哪些具體工作內容，這些工作需要做到什么程度、什么節點，并在什么時限內完成才算履行了職責等，從而為各級主管部門強化工程監理監管提供真正、有效的依據;梳理并廢除哪些肆意對工程監理責任層層加碼的諸多不合理的行業部門規章、地方性法規及規范性文件等，為工程監理正本清源。否則，強化工程監理的監管必然難落到實處。

　　8、明晰監理安全責任界限。監理的安全責任界限的合理確定也對監理行業的發展有著重大的影響，應按安全生產管理條例的規定，生產必須安全，生產者是安全的第一責任人，本著負責任的態度，誰生產，誰負責。因此，監理單位安全責任，要在現行的安全管理制度中重新加以定位。建議監理對施工(生產)單位，只做程序監管(控制)，對施工(生產)單位的安全保障體系，制度、措施、方案，人員落實進行監管控制。建議在安全監理上，實行“履職負責”辦法(或制度)從而更有效地調動廣大監理單位和安全監理工程師的積極性，這也符合法律法規規定的原則。

 

　　五、 對監理行業發展的意見和建議

 

　　1、擴大監理業務范圍。現階段，多數監理單位的業務范圍相對比較狹窄，抵御市場風險的能力較弱。監理工作主要局限于施工階段的管理，監理單位要發展壯大，進行監理業務范圍的擴大是必由之路，全面的介入設計、施工以及全面項目管理各個監理階段，發展新階段的監理服務。

　　要想充分、全面的發揮監理職能，使監理工作逐步涉及可行性研究、招投標、施工等各階段，進行全方位、全過程的綜合管理好各個階段的監理服務，就應注重培養專業的監理隊伍，提高監理工作效率和監理工程師對工程的控制能力。要規范監理市場，防止惡性競爭，給予監理單位良好的發展空間和環境，以促進監理單位不斷提高自身業務水平和管理能力，促使監理行業的整體水平上升到一個新的臺階。

　　在現階段條件下，由于相關規定的局限，很難實施全過程監理，但可以在具體項目實施過程中，按業主要求逐步涉及除施工過程外其他過程或方面的工作，在擴大業務范圍的同時細化建設監理的職能分工，逐步開展設計監理、招標監理以及更細的投資控制和合同管理監理等，明確監理的權利和職責，保證工程質量、進度、投資，降低工程成本，全面的監理業務范圍有利于監理行業發展。

　　2、調整人員結構，提高從業人員能力。調整監理人員結構不合理、素質差的問題，全面提高監理從業人員的業務能力。取消單位資質，強化個人執業資格管理，人證合一，允許以個人名義執業，激勵監理人員的工作積極性。

　　3、優化監理評標模式。從監理招投標的源頭進行梳理，協調監理招投標管理部門，優化監理評標模式，扭轉監理投標文件“厚度論英雄”的不良導向，降低社會成本。

　　4、增強協助政府主管部門監督管理職能。把監理的服務功能向全過程項目管理、EPC總承包、代建等市場服務轉移。在政策上給予項目管理與監理一體化在招投標方面的優化，鼓勵政府投資項目實行項目管理與監理一體化模式。探索監理企業向全過程咨詢服務轉型的方式方法，抓住機遇向相關服務領域延伸，使監理咨詢的內涵更加豐富，為企業創造更大的效益。

　　5、監理行業應該回歸其工程咨詢服務的本質。提高監理單位準入門檻，督促各監理單位完善工作標準和程序，規范監理人員、人才的管理。無論從合同、法律等方面應該強調監理為業主咨詢服務的內涵，服務的內容、形式可以多樣化、多元化，而不應該一提起監理就是三控三管一協調，監理服務可以多一些，也可以少一些，但這些服務確實應滿足業主的真實需求。

　　6、監理單位應加強單位內部管理，強化自身建設。監理單位應加強單位內部管理，落實風險管控措施，嚴格項目監管，著力推行和落實標準化建設，加強人才隊伍建設，創新工程監理管理和技術研究，規范從業人員執行水平，提升監理服務水平，提高監理單位的管理水平，從而實現提高監理服務質量。向先進國家學習，真正能夠在工程建設中發揮出監理的力量，要向社會宣傳監理行業，將監理單位先進事跡和監理人員先進事跡通過平面媒體和立體媒體向社會大力宣傳，讓社會知道和認知監理為國家的建設所做出的貢獻。

　　7、監理單位應進一步重視設備監理及監造。協會可以加強與設備監理協會等專業協會的交流，加強宣傳，使參建各方認識到設備監理的重要性，延伸設備監造服務，從源頭嚴把質量關。

 

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