財政部11月16日對外公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，以項目庫為抓手來規(guī)范PPP模式的”靴子”正式落地。《通知》列出了入庫項目負面清單，包括不適宜采用PPP模式、前期準備工作不到位等項目將被清退出庫。

　　《通知》要求，各級財政部門應(yīng)組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，并明確了七大紅線。

　　紅線一：不適宜采用PPP模式實施。這包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等;因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的;僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的;其他不適宜采用PPP模式實施的情形。

　　紅線二：前期準備工作不到位。這包括新建、改擴建項目未按規(guī)定履行相關(guān)立項審批手續(xù)的;涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的;未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。

　　紅線三：未按規(guī)定開展“兩個論證”。這包括已進入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的(2015年4月7日前進入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進入采購階段但未開展物有所值評價的項目除外);雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規(guī)定的。

　　紅線四：不宜繼續(xù)采用PPP模式實施。包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實質(zhì)性進展的;尚未進入采購階段但所屬本級政府當前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的;項目發(fā)起人或?qū)嵤C構(gòu)已書面確認不再采用PPP模式實施的。

　　紅線五：不符合規(guī)范運作要求。這包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的;采用建設(shè)-移交(BT)方式實施的;采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本平等參與的;未按合同約定落實項目債權(quán)融資的;違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份的。

　　紅線六：構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保。這包括由政府或政府指定機構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的;政府向社會資本承諾固定收益回報的;政府及其部門為項目債務(wù)提供任何形式擔保的;存在其他違法違規(guī)舉債擔保行為的。

　　紅線七：未按規(guī)定進行信息公開。包括違反國家有關(guān)法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的;未準確完整填寫項目信息，入庫之日起一年內(nèi)未更新任何信息，或未及時充分披露項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。