陜西省住建廳近日發布《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標行為認定處理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會在房屋建筑和市政工程招標活動中涉嫌串通投標的情形認定及處理辦法作了規定，旨在進一步規范該省房屋建筑和市政工程招標投標市場秩序，有效遏制招標投標活動中的串通投標行為。

　　關于招標人或招標代理機構與投標人的串通投標行為，《辦法》列示了13種情形，即招標人(招標代理機構)編制的招標公告、招標文件、資格審查文件專門為某個特定投標人設置明顯傾向性條款;招標人(招標代理機構)在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;在規定提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換或修改投標文件(包括修改電子投標文件相關數據);向投標利害關系人泄露資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等應當保密的事項;招標人(招標代理機構)明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;組織或協助投標人違規投標;發現有由同一人或存在利益關系的幾個利害關系人攜帶兩個以上(含兩個)投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上(含兩個)投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標等情形而不制止，反而同意其繼續參加投標的;招投標過程中發現投標人辦理投標事項(報名、購買資格審查文件或招標文件等)的相關人員不能提供其是投標企業正式在職人員的有效證明(如授權委托書)而不制止的;在資格審查或開標時發現不同投標人的投標資料(包括電子資料)相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續參加評標的;招標代理機構在同一房屋建筑和市政工程招標投標活動中，既為招標人提供招標代理服務又為參加該項目投標人提供投標咨詢的;在招標文件以外招標人(招標代理機構)與投標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償的;評標時，對評標委員會進行傾向性引導或干擾正常評標秩序的;指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標的。

　　這13類串通投標行為的認定和處理由陜西省建設行政主管部門或建設工程招標投標監督管理機構負責。招標代理機構被認定有串通投標行為的，招標人取消該項目的招標代理資格，重新選擇招標代理機構后依法重新招標。

　　投標過程中，如何認定投標人串通投標?《辦法》列示了7種情形，即由同一人或分別由幾個有利害關系人攜帶兩個以上(含兩個)投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上(含兩個)投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標;不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監等人員有在同一個單位繳納社會保險;投標人之間約定中標人; 投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償;在資格審查或開標時不同投標人的投標資料(包括電子資料)相互混裝;不同投標人委托同一個人或注冊在同一家企業的注冊人員或同一家企業為其投標提供投標咨詢、商務報價、技術咨詢(招標工程本身要求采用專有技術的除外)等服務。

　　省建設行政主管部門或建設工程招標監督管理機構負責調查核實認定上述7種情形，投標人如被認定存在串通投標行為的，將被取消投標資格，已經中標或簽訂合同的，中標資格或合同作廢，由此串通投標行為導致重新招標的，在重新招標時該投標人不得再參加本項目投標。

　　為充分發揮評標委員會的作用，《辦法》規定，評標過程中，評標委員發現投標人存在5種情形之一的，應認定其有串通投標行為。

　　這5種情形為：不同投標人的投標文件存在異常一致或者報價呈規律性變化;不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制;不同投標人的投標文件中投標資料(包括電子資料)相互混裝或項目班子成員出現同一人;不同投標人的投標文件由同一電腦編制、上傳，或投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔;不同投標人的投標保證金由同一企業或同一賬戶資金繳納。發現存在上述情形之一的，評標委員會應采用詢標等方式進行核查，按照少數服從多數的原則進行集體表決做出認定。一旦被評標委員會認定有串通投標行為的，投標人的投標文件將作無效處理，且將在評標報告中說明。

　　《辦法》還明確，在評標過程中，評標委員會成員明知與投標人有利害關系而不主動提出回避，或故意向投標人泄露相關信息的，應認定其與投標人有串通投標行為。一經發現，招標人或招標代理機構可向建設行政主管部門或建設工程招標投標監督管理機構出具書面情況說明，經批準后，可終止該評標委員會的評標工作，已產生評標結果的，可廢止該評標結果。監督管理部門人員發現上述串通投標行為的，應及時提出警告或更換該評標委員會成員，或終止該評標委員會的評標工作。評標工作被終止或評標結果被廢止的，招標人應依法重新組織評標委員會進行評標，且原評標委員會成員不得再進入重新組織的評標委員會。

　　《辦法》規定，招標人、招標代理機構和投標人在招投標活動中被認定為有串通投標行為的，按照相關法律、法規和規章予以處理，并記錄不良行為;涉及國家公務員、國家行政機關任命的其他人員的，由紀檢監察機關依法予以處理;情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。評標委員會成員被認定有串通投標行為的，按照相關法律、法規和規章予以處理;被從評標專家庫中除名的，且終身不得再進入評標專家庫。

　　據了解，相關串通投標行為的認定處理結果將在該省住建廳官方網站上予以公告，涉嫌違法犯罪行為的當事人將被依法追究法律責任。