日前，湖北省人民政府發布《關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》(以下簡稱《意見》)。

 

　　深化建筑業“放管服”改革

　　力爭到2020年，該省建筑業總產值突破18500億元，繼續保持全國前列。

　　下放部分省級行政審批權限，全面推行電子化審批，探索開展“承諾在先、動態核查”審批試點。

　　進一步優化完善建設工程施工圖審查、施工許可和竣工驗收備案等辦事流程。

　　試行建設工程企業和個人電子資質資格證書，簡化企業資質、安全生產許可證審批流程。

　　對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，試行在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。

　　對列入省重點扶持范圍內的企業，具備兩個以上總承包一級及以上資質的，放寬其承擔相關專業工程項目的限制。

 

　　深化工程項目組織實施方式改革

　　到2020年，該省新建項目工程總承包占比，武漢市、襄陽市、宜昌市達到30%以上，其他市州達到15%以上;到2025年，武漢市、襄陽市、宜昌市達到50%以上，其他市州達到30%以上。

　　充分發揮湖北工程咨詢行業能力強的優勢，積極培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。政府投資工程應帶頭推行全過程咨詢服務，鼓勵非政府投資工程委托全過程咨詢服務。

　　到2020年，培育中南工程咨詢設計集團、中信工程設計建設有限公司等10家以上具有全過程工程咨詢服務能力的咨詢服務企業。

　　支持建筑師在民用建筑項目中發揮主導作用，創作出一批水平高、質量優、效益好的優秀工程項目。

 

　　深化招標投標制度改革

　　全面實行電子招標投標和實時在線監督，建立全省統一的綜合評標專家庫，逐步推行遠程異地評標。以國有投資為主、依法必須招標的工程建設項目全部納入統一的公共資源交易平臺。

　　探索開展民間投資工程由建設單位自主決定發包方式試點。

　　進一步簡化招標投標程序，對采用PPP模式的建設項目，通過招標方式選定合作方但合作方自身不能依法實施建設的，應當依法招標。

　　推行建筑工程設計團隊和設計方案招標，強化對建筑創意的保護，突出建筑設計水平優先的評價導向。

　　對采用常規通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，有效發揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標。嚴厲打擊圍標串標、轉包、違法分包等違法違規行為。

 

　　深化建造方式改革

　　加快推動建立完善裝配式建筑標準規范、監督管理等體系，完善該省裝配式建筑產業布局規劃，明確裝配式建筑實施比例和住宅全裝修實施范圍。加快研究制定裝配式建筑招投標實施辦法，裝配式建筑按技術復雜類工程項目開展招投標。

　　從2018年10月1日起，該省政府投資工程項目滿足裝配式建筑技術條件的，50%以上項目采用裝配式建造方式。

　　2019年1月1日起，該省各城市新建商品住宅中，全面推行一體化裝修技術。裝配式建筑優先納入“魯班獎”等培育計劃，符合裝配式建筑而未采用裝配式建造方式的，一般不納入評獎范圍。

 

　　深化工程風險管理改革

　　加快工程建設領域工傷保險擴面步伐，全面施行安全生產責任險，積極推行建筑師責任險、建設工程綜合保險、建設工程擔保。

　　嚴格執行建設工程領域保證金的規定要求，不得違法擅自設立保證金，建筑業企業可以以現金、銀行保函、保險公司保單或者擔保公司擔保的形式繳納各類保證金，任何單位不得拒收建筑業企業提供的銀行保函、保險保單和擔保公司保函。

　　嚴格清理規范各類涉企收費，嚴厲打擊工程建設領域拖欠工程款和農民工工資行為。

 

　　深化工程結算制度改革

　　積極推行工程價款過程結算，2018年10月1日起，建設周期超過2年以上的項目，應按照經驗收合格的分部工程，同步完成進行過程結算;2020年開始，所有工程項目實行工程價款按分部工程過程結算。

 

　　深化建筑用工制度改革

　　建立完善以施工總承包企業自有工人為骨干、專業承包和專業作業企業自有工人為主體、勞務派遣為補充的多元化用工方式。

　　鼓勵施工企業將部分技能水平高的農民工轉化為自有工人，引導有一定管理能力的班組長組建小微專業作業企業。全面實施勞動合同制度，用工單位要與工人依法簽訂勞動合同。

　　健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。對因拖欠工資造成惡劣影響的企業列入“黑名單”，采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。

 

　　加快推進工程建設標準化

　　跟蹤工程建設科技創新和建筑業產業發展，在嚴格執行國家標準和行業標準的基礎上，制定實施適合于當地行業發展、具有創新性和競爭力的地方標準，鼓勵建筑業企業結合自身需要，自主制定更加細化、更加科學的企業標準。

 

　　加快推進勘察設計咨詢業發展

　　全面深化企業體制改革，基本完成“事轉企”改革及國有勘察設計企業改革，建立和完善滿足市場化要求的現代企業制度和法人治理結構，建立勘察設計企業股權激勵制度。

　　按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保要求，提供功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調的建筑設計產品。

 

　　加快推進建筑行業信用體系建設

　　整合完善湖北省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺，不斷完善平臺功能、豐富業務應用、提高數據質量，逐步實現與國家、省級社會信用信息共享平臺的有效對接。

　　實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規公開企業和從業人員信用信息，推行信用信息與行政審批、招標投標、監督抽查、評優評先、工程擔保等關聯機制，實施分類動態監管和差別化管理，健全誠信激勵和失信懲戒的市場監督機制，接受社會監督。

 

　　加快推進建筑人才培養

　　把建筑業領軍技術人才納入“千人計劃”，組織開展好湖北勘察設計大師、建造大師評選。

　　完善注冊執業人員資格考試辦法，探索建立理論考試與實踐能力相結合的考核機制，突出實踐能力和專業知識考核，對長期在一線從事工程技術、管理的人員可優化調整考試科目。大力弘揚工匠精神，完善激勵機制，著力培育中、高級工等技能型人才。獲得重大表彰項目負責人可破格申報參加職稱評審。

　　鼓勵特級企業、具備條件的一級總承包企業和社會機構組織開展建筑工人職業技能培訓以及按照國家要求開展工人職業技能等級認定工作。

 

　　加快推進建設科技

　　創新與成果轉化應用

　　企業采用先進工程技術進行設計、施工、運維優化，有效提高工程質量、縮短工期、節省投資、降低運維費用的，可依據合同約定給予獎勵。

　　對獲得“魯班獎”項目的總承包企業，省政府給予100萬元獎勵，獲得國優獎工程、省優“楚天杯”工程及省勘察設計優質工程獎的建筑企業，分別由項目所在地政府給予適當獎勵。

　　鼓勵符合條件的建筑業企業申報高新技術企業，對建筑業企業發生的研發費用，按規定執行所得稅稅前加計扣除政策。

 

　　著力培育建筑業龍頭骨干企業

　　加大對龍頭骨干企業的扶持力度，鼓勵企業之間兼并重組和上市。

　　加快培育建筑業發展新業態和核心競爭力，著力打造以中建三局創新發展為引領的湖北建筑企業“十大品牌”、建筑業20強、裝飾裝修10強和勘察設計10強企業，著力培育湖北工程總承包20強、全過程工程咨詢10強、建筑全裝修10強企業。

 

　　著力支持建筑業民營企業發展

　　按照“非禁即入、非禁即準”的原則，支持民營企業進入基礎設施領域、政府和社會資本合作項目，對民營企業一視同仁，不得設置限制、附加條件和禁止、歧視性條款。

　　支持民營企業與國有企業結成戰略聯盟，發揮成員企業在不同地域、專業領域的比較優勢;引導國有企業與民營企業實行資產重組，鼓勵發展混合所有制企業。

 

　　著力創新金融服務

　　認真落實國家稅收減免政策，企業在一個納稅年度內符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的，免征企業所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

 

　　著力實施建筑業“走出去”戰略

　　鼓勵政策性銀行支持建筑業企業“走出去”。

　　對于該省各級政府推動的境外經貿合作園區工程項目，在同等條件下，優先對接該省對外工程承包企業，帶動該省勘察設計、咨詢、施工、監理等企業“抱團出海”，共同“走出去”。

 

　　強化建筑市場管理

　　加強企業和人員資質資格動態核查，強化市場與現場聯動，依法給予有嚴重違法違規行為的責任單位停業整頓、限制招投標、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。

 

　　強化工程質量終身責任

　　全面實行“五方責任主體”項目負責人工程質量終身責任追究制度和竣工工程永久性標牌制度，全面落實各方主體的工程質量責任，夯實檢測、施工圖審查等單位的工程質量責任，整治規范工程質量檢測市場，規范質量檢測機構行為，嚴厲打擊虛假檢測、虛假報告。

　　開展監理單位向監督機構定期報告工程質量情況的試點工作，落實相關職能部門的監管責任。

 

　　強化安全生產主體責任

　　全面落實危險性較大分部分項工程管理制度，推行塔吊、施工電梯等大型起重機械一體化管理模式，突出建筑起重機械、深基坑、高支模等重點領域管理。積極推進安全生產信息化，深入推進“六位一體”的施工安全監管信息系統建設。

 

　　強化監管能力建設

　　加強施工現場監管，制定完善現場管理人員配備標準，嚴格執行持證上崗制度。

　　監管力量不足的，可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量參與建筑市場、工程質量、安全生產監督檢查，提升監管效力。