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重慶市發(fā)布深化消防執(zhí)法改革的實施意見

發(fā)布時間:2020-07-01 07:06:24來源:大立教育點擊數(shù):

導(dǎo)讀:

近日,重慶市人民政府網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見,《意見》對持續(xù)推進消防“放管服”改革,實施意見對部分消防服務(wù)進行了調(diào)整。

  近日,重慶市人民政府網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見,《意見》對持續(xù)推進消防“放管服”改革,實施意見對部分消防服務(wù)進行了調(diào)整,主要內(nèi)容包括:


  1公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防的安全檢查改為告知承諾管理。消防部門向社會公布公眾聚集場所消防安全標準,公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前,可通過“渝快辦”等方式作出符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè),無需再向以前那樣必須等到消防部門檢查合格。


  2消防部門則通過抽查等方式落實消防安全責(zé)任,對承諾失實的則依法依規(guī)處理。


       3加強消防執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格落實雙人執(zhí)法、持證上崗制度,未取得執(zhí)法資格的人員不得列入執(zhí)法檢查人員名錄庫。


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  重慶市人民政府辦公廳

  關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見

  渝府辦發(fā)〔2020〕73號

  ?

  各區(qū)縣(自治縣)人民政府,市政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:


  為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神,進一步深化消防執(zhí)法改革,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。


  一、持續(xù)推進消防“放管服”改革


  (一)取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度,消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防部門要按照國家關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件,制定我市《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標準》《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督抽查辦法》《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員從業(yè)管理辦法》等。強化事中事后監(jiān)管,引導(dǎo)行業(yè)自律,規(guī)范從業(yè)行為,依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為,對嚴重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。


  (二)簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,實行告知承諾管理。消防部門通過互聯(lián)網(wǎng)、辦事窗口等向社會公布公眾聚集場所消防安全標準,提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后,利用“渝快辦”等網(wǎng)絡(luò)平臺或當(dāng)面提交申請,向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè),消防部門應(yīng)制定我市《公眾聚集場所消防安全承諾事項抽查實施細則》,并依法實施抽查,對未作出承諾或承諾失實的,依法責(zé)令其改正并予以處罰,對存在嚴重違法違規(guī)行為的,依法責(zé)令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰,相關(guān)信用信息納入“信用重慶”“企業(yè)信用信息”管理,實施多部門聯(lián)合懲戒。


  (三)縮減消防產(chǎn)品強制性認證范圍。落實國家關(guān)于放寬消防產(chǎn)品市場準入限制的要求,除公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等3類強制性認證產(chǎn)品外,對已調(diào)整出強制性認證目錄的13類消防產(chǎn)品,不再核查產(chǎn)品強制性認證證書,鼓勵消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展自愿性認證。制定我市《消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域監(jiān)管辦法》,建立生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條管理機制。依法開展消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查,對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時予以查處,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。


  (四)推行消防服務(wù)“e網(wǎng)通”。以便民服務(wù)為導(dǎo)向,搭建“渝消e網(wǎng)通”平臺,整合消防行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、舉報投訴、信息公開、咨詢答疑等事項,實現(xiàn)公眾聚集場所投入使用前消防安全檢查“網(wǎng)申網(wǎng)辦、即受即辦、全域通辦”、消防職業(yè)技能鑒定“網(wǎng)上報名、模擬實操、智能考試”、監(jiān)督檢查計劃和結(jié)果網(wǎng)上查詢、火災(zāi)事故認定復(fù)核網(wǎng)上申請,做到讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域證明材料,凡能夠通過市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管等部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。


  (五)優(yōu)化便民消防宣傳服務(wù)。推進消防公益宣傳陣地融合發(fā)展,依托科技館、安全體驗中心等建設(shè)市、區(qū)縣(自治縣,以下簡稱區(qū)縣)兩級消防科普教育基地。推進消防文化進公園,結(jié)合全市社區(qū)體育文化公園建設(shè),在高層建筑密集的社區(qū)公園、休閑廣場設(shè)立消防體驗設(shè)施(場所),滿足群眾在“家門口”學(xué)習(xí)消防常識、體驗消防安全的需求。將自覺維護建筑消防設(shè)施、高層建筑逃生知識等內(nèi)容納入全民普法范疇。依托重慶消防互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)線上消防宣傳陣地,實現(xiàn)在線科普教育、遠程消防網(wǎng)課等多維消防宣傳服務(wù),最大限度滿足企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、群眾差異化和個性化的消防服務(wù)需求。全面開放消防救援站,向公眾提供免費參觀體驗。推進消防公益宣傳服務(wù)均等化發(fā)展,聚焦農(nóng)村脫貧攻堅工作中的消防安全發(fā)展短板,加大農(nóng)村地區(qū)消防安全實用人才培養(yǎng),實施農(nóng)村“消防安全明白人”培養(yǎng)計劃,培育一批以村干部、網(wǎng)格員為重點的農(nóng)村消防宣傳骨干,2020年底在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)消防宣傳車流動宣傳全覆蓋。


  二、全面構(gòu)建“六位一體”消防監(jiān)管體系


  (六)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強和規(guī)范消防安全事中事后監(jiān)管,全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,完善抽查工作細則和工作指引,建立“一單兩庫一平臺”,全面公示抽查事項清單,建立雙隨機執(zhí)法人員庫,將消防干部、消防員納入執(zhí)法人員名錄庫,暢通各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制,建立健全抽查對象名錄庫,研發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)的“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息平臺。結(jié)合執(zhí)法力量實際,制定出臺《重慶市消防年度監(jiān)督檢查計劃實施編制細則》,明確年度抽查計劃與“雙隨機、一公開”、專項治理檢查等關(guān)系,針對不同風(fēng)險等級、信用水平的對象采取差異化分類監(jiān)管措施,合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率,在同一年度內(nèi)對同一單位的抽查原則上不超過2次,既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果,又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。區(qū)縣政府應(yīng)逐步將公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常消防監(jiān)督檢查納入“雙隨機、一公開”平臺予以監(jiān)管。


  (七)加強屬地管理和行業(yè)監(jiān)管。市、區(qū)縣兩級每年開展消防安全風(fēng)險評估,找準薄弱環(huán)節(jié),列出隱患清單,結(jié)合季節(jié)和火災(zāi)特點,組織開展有針對性的消防安全檢查。對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的,區(qū)縣政府要制定整治工作規(guī)劃并組織實施,及時督促消除火災(zāi)隱患。分行業(yè)分領(lǐng)域推行消防安全標準化管理,深入開展達標創(chuàng)建活動,落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,適時開展專項整治,嚴厲懲處隱患突出、有嚴重消防違法違規(guī)記錄的單位和個人。實施火災(zāi)隱患有獎舉報,鼓勵群眾參與監(jiān)督,充分利用“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“96119”消防舉報專線,形成內(nèi)外監(jiān)管合力。


  (八)強化高風(fēng)險對象重點監(jiān)管。將高層建筑、地下工程、大型綜合體、易燃易爆場所等高風(fēng)險對象,納入消防安全監(jiān)管重點范圍,持續(xù)開展風(fēng)險隱患排查整治,有效防范化解重大風(fēng)險。全面實施《重慶市高層建筑消防安全提升計劃(2020—2022年)》,合理控制高層建筑密度和高度,完善規(guī)劃設(shè)計標準,強化建設(shè)工程消防質(zhì)量管控,加強消防車道、救援場地、小型消防站、市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)、管理,加快公共停車場建設(shè)和停車資源優(yōu)化利用。深入開展打通“生命通道”專項行動,試點推行公安、城市管理、消防等部門互信授權(quán)執(zhí)法,優(yōu)化執(zhí)法程序,將占用消防車道違法行為納入機動車駕駛員計分管理。


  (九)實施信用監(jiān)管。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識,依法依規(guī)建設(shè)權(quán)威統(tǒng)一、在線查詢的市場經(jīng)濟主體消防信用記錄系統(tǒng)。大力推行信用承諾制度,將信用承諾履行情況納入消防信用記錄,推行消防信用分級分類監(jiān)管。制定消防失信行為認定標準,設(shè)立消防信用“黑名單”,強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門消防失信行為聯(lián)合懲戒力度,對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面依法予以限制。建立健全消防信用修復(fù)、異議申訴等機制,對積極配合整改,有效消除火災(zāi)隱患和社會不良影響的,及時予以信用修復(fù)。


  (十)推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托重慶市新型智慧城市大數(shù)據(jù)資源中心,整合教育、經(jīng)濟信息、公安、民政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源,建設(shè)消防數(shù)據(jù)匯聚中心。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù),大力開展消防物聯(lián)感知、消防安全協(xié)同管理、消防信用管理、火災(zāi)預(yù)測預(yù)警、作戰(zhàn)指揮智能輔助決策等系統(tǒng)建設(shè),采用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式,提升消防監(jiān)管精準化、智能化水平。


  (十一)強化火災(zāi)事故責(zé)任追究。制定出臺《重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法》,明確市、區(qū)縣兩級火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限,建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),紀檢監(jiān)察機關(guān)和公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、消防及負有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門共同參與的火災(zāi)事故調(diào)查處理機制,授權(quán)消防部門牽頭組織調(diào)查處理。嚴肅倒查工程建設(shè)、消防技術(shù)服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任,嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。建立法院、檢察院、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防相互協(xié)作的消防行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,強化火災(zāi)事故協(xié)作查處,對涉嫌犯罪、失職瀆職的依法追究刑事責(zé)任。


  三、全面提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平


  (十二)健全消防法規(guī)體系。根據(jù)新修正實施的《中華人民共和國消防法》,分步修訂《重慶市消防條例》《重慶市消防設(shè)施管理規(guī)定》《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》《重慶市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》《重慶市消防安全責(zé)任制實施辦法》《重慶市消火栓管理辦法》等地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章,清理、修改與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定,確保消防執(zhí)法改革落地于法有據(jù)。


  (十三)加強消防執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格落實雙人執(zhí)法、持證上崗制度,未取得執(zhí)法資格的人員不得列入執(zhí)法檢查人員名錄庫。推行消防法律顧問制度,完善法律顧問參與消防重大執(zhí)法活動權(quán)責(zé)機制。出臺執(zhí)法人員崗位定期交流制度,達到規(guī)定年限及時輪崗。細化出臺《消防員監(jiān)督執(zhí)法管理辦法》,探索建立消防員參與消防監(jiān)督執(zhí)法長效機制。


  (十四)完善消防執(zhí)法制度。推行消防執(zhí)法公示公開制度,及時公開監(jiān)督檢查事項清單、檢查計劃、執(zhí)法依據(jù)、辦案程序和執(zhí)法結(jié)果,提高消防執(zhí)法的透明度,主動接受社會監(jiān)督。制定《重慶市消防行政處罰裁量規(guī)定》,壓縮行政處罰自由裁量空間,細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度,加強對處罰裁量情況的日常抽查,防止標準不一、執(zhí)法隨意。落實監(jiān)督執(zhí)法行為法制審核審批制度,重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核審批,提高執(zhí)法質(zhì)量。


  (十五)健全消防末端監(jiān)管機制。結(jié)合機構(gòu)職能改革,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防監(jiān)督管理能力建設(shè),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防綜合管理和消防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu),完善消防監(jiān)督管理機制,切實打通消防安全“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)明確專人負責(zé)消防工作,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃,明確消防安全專管機構(gòu)和人員,落實消防安全職責(zé),在消防救援機構(gòu)委托范圍內(nèi)實施消防監(jiān)督檢查和行政處罰。公安派出所應(yīng)根據(jù)其消防監(jiān)管職責(zé)開展消防監(jiān)督檢查、行政處罰、宣傳教育和受理查處舉報投訴等工作。繼續(xù)實行分級監(jiān)管模式,消防救援機構(gòu)、公安派出所負責(zé)對消防安全重點單位、列管單位實施監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)對除消防救援機構(gòu)和公安派出所列管單位以外的其他單位實施消防監(jiān)督檢查,做到各司其職、各負其責(zé)。建立消防救援機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和定期培訓(xùn)等工作機制,切實提升基層末端火災(zāi)防控能力。


  四、強化消防執(zhí)法廉政監(jiān)督


  (十六)嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。嚴格遵守消防人員職業(yè)規(guī)范,落實消防人員及其近親屬從業(yè)限制及回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品。消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi),其他干部在離職3年內(nèi),不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任,或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。


  (十七)消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。落實消防部門與消防協(xié)會徹底脫鉤制度,實現(xiàn)“機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員管理、黨建外事”完全分離,規(guī)范消防職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作,實行培訓(xùn)與鑒定相分離制度。鼓勵社會力量舉辦消防安全培訓(xùn)機構(gòu),規(guī)范社會消防安全培訓(xùn)行為,充分激發(fā)市場活力。


  (十八)嚴肅消防執(zhí)法責(zé)任追究。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責(zé)制,明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體權(quán)力和責(zé)任清單,實行盡職照單免責(zé),失職照單問責(zé)。制定執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究辦法,對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題,堅決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴,構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系。加大典型案件通報曝光力度,及時通報消防執(zhí)法、違規(guī)從業(yè)的典型違紀違法案件,充分發(fā)揮違紀違法案件警示作用。


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  附件:深化消防執(zhí)法改革任務(wù)分工?

深化消防執(zhí)法改革任務(wù)分工?.docx


  重慶市人民政府辦公廳???

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  2020年6月8日???

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