近日，山東省住建廳發(fā)布了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提升辦理建筑許可服務(wù)水平的指導(dǎo)意見，《意見》指出：

　　1強(qiáng)化注冊和監(jiān)管人員要求。各市可探索適當(dāng)提高擔(dān)任項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員的學(xué)歷要求。

　　2鼓勵(lì)利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目智能化審查審批。鼓勵(lì)建設(shè)城市信息模型(CIM)平臺，依托CIM平臺初步開展規(guī)劃智能化審查審批。

       3合并審批階段。將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段合并為工程許可階段，各市明確1家部門牽頭。

　　山東省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

　　提升辦理建筑許可服務(wù)水平的指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》和省委、省政府“深化制度創(chuàng)新加快流程再造”和持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，全面優(yōu)化營商環(huán)境提升辦理建筑許可服務(wù)水平，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、適用范圍

　　本指導(dǎo)意見適用于社會投資使用已批準(zhǔn)的建設(shè)用地新建小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑項(xiàng)目，單體建筑面積在3000平方米及以下，不生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆、有毒、有害危險(xiǎn)品，非勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工車間。

　　各市可根據(jù)實(shí)際，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍，但不得超過國家現(xiàn)行小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。下列項(xiàng)目除外：位于河道保護(hù)范圍、蓄滯洪區(qū)范圍、影響水文觀測站，位于地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍，位于氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍、影響氣象探測環(huán)境，占用林地、自然保護(hù)地(含風(fēng)景名勝區(qū))、生態(tài)保護(hù)紅線及任何歷史紀(jì)念物的項(xiàng)目。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化辦理建筑許可流程

　　1合并審批階段。將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段合并為工程許可階段，各市明確1家部門牽頭。

　　2.實(shí)行“一表式”申請和受理。建設(shè)單位通過城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”)填寫《工程許可階段申請表》，由工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)綜合服務(wù)窗口(以下簡稱綜合服務(wù)窗口)一次受理，相關(guān)信息同步推送相應(yīng)主管部門和市政公用服務(wù)企業(yè),實(shí)行并聯(lián)審批。深化工程審批系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，項(xiàng)目備案(賦碼)信息納入“一張表單”，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、結(jié)果即時(shí)推送，即可完成備案。

　　3.調(diào)整優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批范圍。規(guī)劃環(huán)評已通過審查、規(guī)劃批復(fù)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目和不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉儲(不含油庫、氣庫、煤炭儲存)、物流配送項(xiàng)目可不再辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)，但不免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，項(xiàng)目信息通過工程審批系統(tǒng)推送給生態(tài)環(huán)境部門。

　　4.簡化評估評價(jià)事項(xiàng)。在土地出讓時(shí)已明確相關(guān)指標(biāo)要求或已開展區(qū)域評估，項(xiàng)目符合國土空間規(guī)劃或建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的，無需再次單獨(dú)開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、節(jié)能、地震安全性、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等評估評價(jià)工作。

　　5.優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。無需規(guī)委會決策，直接開展設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，牽頭部門組織相關(guān)部門和水電氣暖等專營單位在4個(gè)工作日內(nèi)開展聯(lián)合審查并反饋審查意見。位于城市景觀風(fēng)貌影響較小的工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可審批可不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，實(shí)行告知承諾制。

　　6.探索采取勘察設(shè)計(jì)一體化方式。鼓勵(lì)工程地質(zhì)勘察工作由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)發(fā)包確定勘察單位。

　　7.以告知承諾取代施工圖審查。取消審批流程中施工圖設(shè)計(jì)文件(含勘察文件)審查環(huán)節(jié)，實(shí)行告知承諾制、施工圖質(zhì)量抽查和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位共同承諾報(bào)送的施工圖設(shè)計(jì)文件符合公共利益、公眾安全和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位在施工報(bào)建時(shí)將施工圖設(shè)計(jì)文件(含勘察文件)上傳到施工圖信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　8.簡化施工許可辦理。取消施工圖審查合格書作為辦理施工許可前置條件的規(guī)定，以承諾書代替施工圖審查合格書作為辦理施工許可的條件。不再出具《工程質(zhì)量監(jiān)督登記證書》《建筑工程施工安全報(bào)監(jiān)書》，相關(guān)信息通過工程審批系統(tǒng)共享給住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

　　9.推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。土地受讓人對“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)定的出讓條件作出書面承諾，承諾涵蓋事項(xiàng)不再申請辦理，審批部門根據(jù)書面承諾作出審批決定。鼓勵(lì)各市實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”配套建設(shè)，在出讓前統(tǒng)籌做好出讓地塊“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，并完成相關(guān)市政管網(wǎng)接至用地紅線、施工用變壓器安裝工作。

　　10.推行帶方案出讓土地。對規(guī)劃條件明確、建設(shè)工程方案相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)、對城市景觀風(fēng)貌影響較小的工業(yè)類項(xiàng)目，優(yōu)先采用帶方案出讓模式供地。在土地出讓前，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定及公示，納入土地供地條件。對帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，簽訂土地出讓成交合同后一并發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　11.實(shí)施聯(lián)合勘驗(yàn)。兩個(gè)以上并聯(lián)審批部門需要進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)的，由階段牽頭部門組織聯(lián)合勘驗(yàn)。

　　12.簡化聯(lián)合驗(yàn)收。根據(jù)建設(shè)單位申請，可將竣工聯(lián)合驗(yàn)收與建設(shè)單位組織的“五方驗(yàn)收”合并進(jìn)行。對于竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)因季節(jié)原因尚未完成綠化施工的，可容缺“綠地率”驗(yàn)收開展項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。防雷檢測報(bào)告不再作為驗(yàn)收申請材料。不再辦理建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案、竣工驗(yàn)收備案，相關(guān)申請材料納入聯(lián)合驗(yàn)收申請材料，驗(yàn)收通過后，聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)論意見書作為聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)的統(tǒng)一確認(rèn)文書，相關(guān)部門不再單獨(dú)出具確認(rèn)書。

　　13.簡化門牌樓號設(shè)置。建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等信息通過工程審批系統(tǒng)共享給公安等部門，提前開展門牌核準(zhǔn)工作。聯(lián)合驗(yàn)收通過后，同步發(fā)放門牌號碼。

　　14.全面落實(shí)市政公用“四辦”服務(wù)要求。完成工程審批系統(tǒng)與市政公用單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，項(xiàng)目信息通過系統(tǒng)推送給市政公用單位。全面實(shí)施市政公用服務(wù)“網(wǎng)上辦、一站辦、降費(fèi)辦、貼心辦”。優(yōu)化臨時(shí)用水、排水、用電辦理流程，壓減辦理環(huán)節(jié)、時(shí)間和費(fèi)用，公布辦事指南和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具備條件的，專營企業(yè)提前介入服務(wù)，與建設(shè)單位確定需求，取消報(bào)裝申請環(huán)節(jié)。

　　15.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)首次登記。現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收通過后，牽頭部門將不動(dòng)產(chǎn)測繪報(bào)告、聯(lián)合驗(yàn)收意見推送給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)地查看合并的，不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)不再進(jìn)行現(xiàn)場查看。在登記申請材料符合要求情況下，建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記1個(gè)工作日辦結(jié)。鼓勵(lì)探索不動(dòng)產(chǎn)登記與聯(lián)合驗(yàn)收同步申請，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收即辦證”。

　　優(yōu)化后的辦理流程詳見《社會投資小型工業(yè)類建筑項(xiàng)目辦理建筑許可流程圖示范文本》(附件)。

　　(二)壓減辦理建筑許可耗時(shí)

　　1加強(qiáng)審批用時(shí)管理。工程許可階段辦理時(shí)間不超過5個(gè)工作日。有外線工程和無外線工程的低壓電力接入，辦理時(shí)間分別不超過7個(gè)和3個(gè)工作日。有外線工程和無外線工程的用水接通分別不超過7個(gè)和4個(gè)工作日。竣工驗(yàn)收階段辦理時(shí)間不超過7個(gè)工作日。建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記不超過1個(gè)工作日。

　　2.規(guī)范有關(guān)中介服務(wù)用時(shí)。除極端惡劣天氣、復(fù)雜地質(zhì)條件等情況外，地質(zhì)勘察服務(wù)承諾時(shí)限建議不超過10個(gè)自然日。綜合測繪服務(wù)承諾時(shí)限建議不超過8個(gè)自然日。

　　(三)壓減辦理建筑許可費(fèi)用

　　1落實(shí)規(guī)劃驗(yàn)線、竣工規(guī)劃勘驗(yàn)政府購買服務(wù)政策。鼓勵(lì)將地形圖測繪、勘測定界(宗地圖)、地籍調(diào)查(權(quán)籍調(diào)查)、撥地測量、總平面圖測繪、正負(fù)零核驗(yàn)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測繪等全流程綜合測繪納入政府購買服務(wù)。

　　2.鼓勵(lì)各市通過政府購買服務(wù)的方式在土地出讓前完成巖土工程初步勘察工作，勘察結(jié)果在土地出讓時(shí)明確公告。

　　3.建設(shè)單位具備工程項(xiàng)目管理能力，能夠保證獨(dú)立承擔(dān)工程安全質(zhì)量責(zé)任的，可以不聘用監(jiān)理。

　　4.全面推行投標(biāo)保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)和農(nóng)民工工資保證金保險(xiǎn)，替代保證金制度。

　　5.除需依法履行防空地下室建設(shè)義務(wù)的工程外，工業(yè)生產(chǎn)廠房及其生產(chǎn)性配套設(shè)施無需修建防空地下室和繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

　　6.各市應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免政策。減少繳費(fèi)次數(shù)，鼓勵(lì)與土地出讓金一次性收取。

　　7.由小微企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。

　　8.鼓勵(lì)各市對小微企業(yè)建設(shè)的簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目出臺支持政策，減少項(xiàng)目費(fèi)用支出。

　　(四)提升建筑質(zhì)量控制指數(shù)

　　1開展差異化事中事后監(jiān)管。屬于質(zhì)量安全低風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行以“雙隨機(jī)、一公開”為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為輔助的事中事后監(jiān)管模式，只開展1次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管和“不見面”監(jiān)管。

　　2.加強(qiáng)對告知承諾事項(xiàng)的核查。對于實(shí)行告知承諾或容缺審批的事項(xiàng)，由監(jiān)管責(zé)任部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，形成閉合管理。發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為的，及時(shí)采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾或容缺審批等懲戒措施。

　　3.完善信用管理機(jī)制。明確建設(shè)各方的主體責(zé)任，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施，完善并落實(shí)“黑名單”管理制度。

　　4.實(shí)施工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)。開展工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建設(shè)單位、總承包單位可通過購買工程質(zhì)量潛在責(zé)任保險(xiǎn)(或類似保險(xiǎn)產(chǎn)品)的方式，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量，保障工程所有人權(quán)益。

　　5.推行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

　　6.強(qiáng)化注冊和監(jiān)管人員要求。各市可探索適當(dāng)提高擔(dān)任項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員的學(xué)歷要求。

　　7.探索實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，為建筑工程提供全周期設(shè)計(jì)、咨詢等服務(wù)，提升工程建設(shè)品質(zhì)和價(jià)值。

　　(五)提升辦理建筑許可便利度

　　1集中行政許可權(quán)。按照省政府改革要求，劃轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域有關(guān)行政許可到市、縣行政審批服務(wù)局集中實(shí)施。

　　2.推進(jìn)全程網(wǎng)辦。在城市工程審批系統(tǒng)中增加社會投資小型工業(yè)類建筑項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目等主題式審批服務(wù)模塊，明確網(wǎng)上辦理流程，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案應(yīng)用。可通過視頻連線方式進(jìn)行遠(yuǎn)程核查的，不再開展現(xiàn)場踏勘、實(shí)地檢查;可通過網(wǎng)絡(luò)評審、視頻會議方式進(jìn)行遠(yuǎn)程評審評估的，不再組織現(xiàn)場評審評估。

　　3.試點(diǎn)開展“清單制+告知承諾制”。對社會投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。

　　4.推行一站式免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心提供全流程免費(fèi)幫辦代辦或項(xiàng)目管家服務(wù)。加強(qiáng)對窗口一線工作人員的培訓(xùn)，為申請人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，提高審批一次通過率。

　　5.推行審批清單服務(wù)機(jī)制。依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，各審批部門明確項(xiàng)目應(yīng)辦理的事項(xiàng)清單，詳細(xì)標(biāo)明建設(shè)條件、可執(zhí)行告知承諾制、可運(yùn)用區(qū)域評估成果等情況，與土地出讓合同一并提供給申請人。

　　6.探索智能化“電子輔助審批”。鼓勵(lì)利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目智能化審查審批。鼓勵(lì)建設(shè)城市信息模型(CIM)平臺，依托CIM平臺初步開展規(guī)劃智能化審查審批。

　　7.推行“一窗收費(fèi)”。將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、農(nóng)民工工資保證金、水土保持費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)等工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行政收費(fèi)納入綜合服務(wù)窗口辦理，項(xiàng)目信息和審批結(jié)果通過工程審批系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享給費(fèi)用收繳部門。鼓勵(lì)實(shí)行綜合窗口“一次性核算，一站式征收”。

　　三、有關(guān)要求

　　1細(xì)化審批流程。各市要按照本指導(dǎo)意見和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)要求，結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化社會投資小型工業(yè)類建筑項(xiàng)目審批流程，制定申請表單和服務(wù)指南，完善工程審批系統(tǒng)功能。

　　2.積極探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)各市對標(biāo)國際、國內(nèi)一流水平，積極探索創(chuàng)新審批模式。試點(diǎn)開展“清單制+告知承諾制”的，要一并公布審批事項(xiàng)清單和告知承諾制事項(xiàng)清單。

　　3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類媒體加強(qiáng)相關(guān)政策的公開、解讀和宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策，確保改革措施落實(shí)到項(xiàng)目和企業(yè)。要加強(qiáng)審批過程管理，及時(shí)整理、形成全流程審批案例和審批系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。

　　附件：社會投資小型工業(yè)類建筑項(xiàng)目辦理建筑許可流程圖示范文本

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