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35頁

連帶責任保證的債務人在主合同規定的債務履行期屆滿沒有履行債務的，債權人可以要求債務人履行債務，也可以要求保證人在其保證范圍內承擔保證責任。

35頁

連帶責任保證的債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形時，債權人可以要求債務人履行債務，也可以要求保證人在其保證范圍內承擔保證責任。

35頁

（四）保證責任

保證擔保的范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償金和實現債權的費用。保證合同另有約定的，按照約定。當事人對保證擔保的范圍沒有約定或者約定不明確的，保證人應當對全部債務承擔保證責任。

保證期間，債權人轉讓全部或者部分債權，未通知保證人的， 該轉讓對保證人不發生效力。

保證人與債權人約定禁止債權轉讓，債權人未經保證人書面同意轉讓債權的，保證人對受讓人不再承擔保證責任。

債權人未經保證人書面同意，允許債務人轉移全部或者部分債務，保證人對未經其同意轉移的債務不再承擔保證責任，但是債權人和保證人另有約定的除外。

一般保證的保證人未約定保證期間的，保證期間為主債務履行期屆滿之日起6個月......

35頁

（四）保證責任

保證擔保的范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償金和實現債權的費用。保證合同另有約定的，按照約定。

第三人加入債務的，保證人的保證責任不受影響。

債權人和債務人未經保證人書面同意，協商變更主債權債務合同內容，減輕債務的，保證人仍對變更后的債務承擔保證責任；加重債務的，保證人對加重的部分不承擔保證責任。

債權人和債務人變更主債權債務合同的履行期限，未經保證人書面同意的，保證期間不受影響。

債權人與保證人可以約定保證期間，但是約定的保證期間早于主債務履行期限或者與主債務履行期限同時屆滿的，視為沒有約定；沒有約定或者約定不明確的，保證期間為主債務履行期限屆滿之日起6個月。

債權人與債務人對主債務履行期限沒有約定或者約定不明確的，保證期間自債權人請求債務人履行債務的寬限期屆滿之日起計算。

37頁

(三)抵押的效力

抵押期間，抵押人經抵押權人同意可以轉讓抵押財產的，應當將轉讓所得價款項抵押權人提前清償債務或者提存。轉讓的價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。抵押期間，抵押人未經抵押權人同意，不得轉讓抵押財產......

37頁

(三)抵押的效力

抵押期間，抵押人可以轉讓抵押財產。當事人另有約定的，按照其約定。抵押財產轉讓的，抵押權不受影響。抵押人轉讓抵押財產的，應當及時通知抵押權人。抵押權人能夠證明抵押財產轉讓可能損害抵押權的，可以請求抵押人將轉讓所得的價款向抵押權人提前清償債務或者提存。轉讓的價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

51頁

印花稅內容全部修改

51~52頁

（六）印花稅

2021年 6 月 公 布 的 《中華人民共和國印花稅法》規定，在中華人民共和國境內書立應稅憑證、進行證券交易的單位和個人，為印花稅的納稅人，應當依照本法規定繳納印花稅 。在中華人民共和國境外書立在境內使用的應稅憑證的單位和個人，應當依照本法規定繳納印花稅。應稅憑證，是指本法所附《印花稅稅目稅率表》列明的合同、產權轉移書據和營業賬簿。

印花稅的計稅依據如下：（1 ) 應稅合同的計稅依據，為合同所列的金額，不包括列明的增值稅稅款；（2 ) 應稅產權轉移書據的計稅依據，為產權轉移書據所列的金額，不包括列明的增值稅稅款；（3 ) 應稅營業賬簿的計稅依據，為賬簿記載的實收資本（股本）、資本公積合計金額；（4 ) 證券交易的計稅依據，為成交金額。

下列憑證免征印花稅：（1 ) 應稅憑證的副本或者抄本；.…… （5 ) 無息或者貼息借款合同、國際金融組織向中國提供優惠貸款書立的借款合同；（6 ) 財產所有權人將財產贈與政府、學校、社會福利機構、慈善組織書立的產權轉移書據；…… （8 ) 個人與電子商務經營者訂立的電子訂單。

53頁

一、行政處罰

行政處罰的種類有：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得，沒收非法財物;（4）責令停產停業；（5）暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

54頁

2021年 1月經修改后公布的《行政處罰法》規定，行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

行政處罰的種類為：（1 ) 警告、通報批評；（2 ) 罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；( 3 ) 暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；（4 ) 限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業；（5 ) 行政拘留；（6 ) 法律、行政法規規定的其他行政處罰。

在建設主程領域，法律、行政法規所設定的行政處罰主要有：警告、罰款、沒收違法所得、降低資質等級、吊銷許可證件、責令停產停業。

56頁

58頁

新增：

國務院辦公廳《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》規定，全面推行工程建設項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會

投資的小型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門直接發放相關證書，項目即可開工。

59頁

60頁

《建筑工程施工許可管理辦法》進一步規定，建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：（1 ) 依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該建筑工程用地批準手續；（2 ) 依法應當辦理建設工程規劃許可證的，已經取得建設工程規劃許可證；（3 ) 施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求； ( 4 ) 已經確定施工企業；（5 ) 有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料，建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書，施工圖設計文件已按規定審查合格；（6）有保證工程質量和安全的具體措施。

66頁

（一）施工企業的資質序列

建筑業企業資質分為施工總承包資質、專業承包資質、施工勞務資質三個序列。

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按照住房和城鄉建設部《建設工程企業資質管理制度改革方案)) (建市 [2020] 94 號)的規定，施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質。

(二)施工企業的資質類別和等級

將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級施工總承包業務;

保留 12 類施工總承包資質，將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質；

將 36 類專業承包資質整合為 18 類；

將施工勞務企業資質改為專業作業資質，由審批制改為備案制。

綜合資質和專業作業資質不分等級，施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專業承包資質不分等級) ，其中，施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制

68頁

68頁

新增：

㈠

施工企業資質的告知承諾制

國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國 辦 發 〔2018〕

3 3號 ）規定，對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果

的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人

按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。

80頁

80頁

新增：

(五 ）.一級建造師實行電子注冊證書

住房和城鄉建設部辦公廳《關于全面實行一級建造師電子注冊證書的通知》（建辦市 〔2021〕4 0號 ）規定，自 2022年 1 月 1 日起， 一級建造師統一使用電子證書，紙質注冊證書作廢。

全國范圍內準予一級建造師初始注冊、增項注冊、重新注冊、延續注冊的，不再發放紙質注冊證書或加貼防偽貼；聘用單位基本信息修改的，不再加貼防偽貼；因紙質注冊證書遺失、污損或個人信息修改等需重新發放注冊證書的，不再補發或更換紙質注冊證書。

電子證書使用時限為180天，但使用時限距注冊專業有效期或建造師滿65周歲不足180天的，使用時限截止日期以注冊專業有效期截止日期或建造師滿 65周歲當日為準。超出使用時限的電子證書無效，需重新下載電子證書并再次確認使用時限。

一級建造師打印電子證書后，應在個人簽名處手寫本人簽名，未手寫簽名或與簽名圖像筆跡不一致的，該電子證書無效。一級建造師應妥善保管本人的國家政務服務平臺賬號，因本人保管不善造成賬號信息泄露所產生的一切后果由本人承擔。電子證書與紙質注冊證書的聘用單位信息、個人基本信息、注冊專業有效期等不一致的，以電子證書信息為準。電子證書信息發生變更的，需登錄國家政務服務平臺或住房和城鄉建設部政務服務門戶重新下載。

89頁

89頁

新增：

國家發展和改革委員會《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》規定，大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：（1) 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；（2 ) 鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A 1 級通用機場等交通運輸基礎設施項目；（3 ) 電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目；（4 ) 防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎設施項目；（5 ) 城市軌道交通等城建項目。

95頁

(八)中標和簽訂合同

《招標投標法》規定，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起 30 日內?按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

《招標投標法實施條例》進一步規定，招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同?合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規定當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。

此，招標人與中標人另行簽訂合同的行為屬違法行為所簽訂的合同是無效合同。

95頁

(八 )中標和簽訂合同

《招標投標法》規定，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投

標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一 ）》規定，當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據的，人民法院應予支持。

發包人將依法不屬于必須招標的建工程進行招標后，與承包人另行訂立的建設工程

施工合同背離中標合同的實質性內容，當事人請求以中標合同作為結算建設工程價款依據的，人民法院應予支持，但發包人與承包人因客觀情況發生了在招標投標時難以預見的變化而另行訂立建設工程施工合同的除外。

國 家 發 展 改 革 委 《關于加強基礎設施建設項目管理確保工程安全質量的通知》中規定，項目招標投標確定的中標價格要體現合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質量問題。

133頁

對于“黑白合同”的糾紛，當事人就同一建設主程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。

134頁

對 于 “黑白合同”的糾紛，招標人和中標人另行簽訂的建設工程施工合同約定的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性內容，與中標合同不一致，一方當事人請求按照中標合同確定權利義務的，人民法院應予支持。招標人和中標人在中標合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產、無償建設住房配套設施、讓利、向建設單位捐贈財物等另行簽訂合同，變相降低工程價款，一方當事人以該合同背離中標合同實質性內容為由請求確認無效的，人民法院應予支持。

134~135頁

機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的，應當支付逾期利息。

雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付利息。

135頁

當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計息。

135頁

當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，人民法院應予支持。

當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。

136頁

  當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，人民法院應予支持，但是約定的利息計算標準高于墊資時的同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率的部分除外。

  當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，人民法院不予支持。

135~136頁

 裝飾裝修工程的承包人，請求裝飾裝修工程價款優先受償的，人民法院應予支持，但裝飾裝修工程的發包人不是該建筑物的所有權人的除外。

    承包人行使建設工程價款優先受償權的期限為6個月，自發包人應當給付建設工程價款之日起算。

136~137頁

 裝飾裝修工程具備折價或者拍賣條件，裝飾裝修工程的承包人請求工程價款就該裝飾裝修工程折價或者拍賣的價款優先受償的，人民法院應予支持。

    承包人應當在合理期限內行使建設工程價款優先受償權，但最長不得超過 18個月，自發包人應當給付建設工程價款之日起算。

145~146頁

刪除：

發包人解除施工合同：

（1）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務的；

（2）合同約定的期限內沒有完工，且在發包人催告的合理期限內仍未完工的；

（3）已經完成的建設工程質量不合格，并拒絕修復的；

（4）將承包的建設工程非法轉包、違法分包的。

146頁

《民法典》規定，承包人將建設工程轉包、違法分包的，發包人可以解除合同。

165頁

166頁

新增：

《勞動法》規定，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第4級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查。

200頁

201頁

新增：

（四）碳排放權交易管理

2020年 1 2月生態環境部發布的《碳排放權交易管理辦法（試 行 )》規定，溫童氣體排放單位符合下列條件的，應當列入溫室氣體重點排放單位名錄：（1)屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業；( 2)年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳量。

碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業生產過程以及土地利用變化與林業等活動產生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放

碳排放權：是指分配給重點排放單位的規定時期內的碳排放額度。

228頁

建立健全本單位安全生產責任制；

組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程

保證本單位安全生產投入有效實施

督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患

組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案

及時如實報告生產安全事故

組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃

227~228頁

建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；

組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；

組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

保證本單位安全生產投入的有效實施；

組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制；

督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

及時如實報告生產安全事故

228頁

228頁

(二）施工單位安全生產管理機構和專職

生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（1) 組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（2) 組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（3) 組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（4)組織或者參與本單位應急救援演練；（5)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（6)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行

為；（7 )督促落實本單位安全生產整改措施。

232頁

232頁

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項百的安全管理，不得倒賣；出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位。

234頁

(六)請求民事賠償權

《安全生產法》規定，因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權提出賠償要求。

234頁

(六)救治和請求民事賠償權

《安全生產法》規定，生產經營單位發生生產安全事故后，應當及時采取措施救治有關人員。因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權提出賠償要求。

300頁

二、總分包單位的質量責任

300頁

二、總分包單位的質量責任

《建設工程抗震管理條例》規定，實行施工總承包的，隔震減震裝置屬于建設工程主體結構的施工，應當由總承包單位自行完成。

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二、施工檢測的見證取樣和送檢制度

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二、施工檢測的見證取樣和送檢制度

《建設工程抗震管理條例》規定，隔震減震裝置用于建設工程前，施工單位應當在建設單位或者工程監理單位監督下進行取樣，送建設單位委托的具有相應建設工程質量檢測資質的機構進行檢測。禁止使用不合格的隔震減震裝置。

331頁

331頁

新增：
最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）規定，有下列情形之一，承包人請求發包人返還工程質量保證金的，人民法院應予支持：

（1）當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿；

（2）當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自建設工程通過竣工驗收之日起滿2年;

（3）因發包人原因建設工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告90日后當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告90日后起滿2年。

發包人返還工程質量保證金后，不影響承包人根據合同約定或者法律規定履行工程保修義務。