傳統用工模式退出歷史舞臺，建筑業勞務用工制度改革趨勢漸明

　　近日，全國建筑工人實名制管理平臺正式上線。該平臺可以實時記錄農民工進出工地、考勤、工資支付等信息，發生勞資糾紛時，這些信息可作為真憑實據;借助于實名制管理平臺，建立工資專戶，實行銀行代發工資制，防止發生欠薪;還能顯示農民工技能水平等信息，相當于為其制作電子簡歷，有助于流動頻繁的農民工找到合適的工作。

　　在管理層和勞務層“兩層分離”的模式下，勞務實名制改革主要涉及總承包企業、勞務分包企業、施工隊長、班組長和勞務作業人員5個主體的利益。仔細分析可以發現，總承包企業、勞務作業人員是勞務實名制管理制度推行的熱情擁護者，而勞務分包企業、施工隊長和班組長基于自身利益的考量，往往對實名制管理有抵觸情緒。

　　考慮到這樣的現實情況，全國建筑工人實名制管理平臺上線后，應當將其與建筑業深化改革的相關舉措結合，使其真正惠及行業發展。

　　一是繼續推進勞務用工制度改革，走專業化班組發展道路。“將專業作業企業納入‘小微企業’管理”是勞務企業長期改革方向，這樣有利于減少管理層級，由總包企業直接對承包班組進行發包、實施管理、建立實名制資料。此外，要鼓勵建筑企業招用自有工人，建立產業化工人隊伍。

　　二是推進精細化勞務發包計價模式。“平米包干”、“單價包死”是產生勞務糾紛、結算爭議的主因，也是施工隊長和勞務企業抵制實名制的重要原因。推進精細化勞務發包計價模式，將勞務隊伍的利潤明晰化，不僅有利于企業精細化管理，也有利于項目的質量安全管理。

　　當前，建筑業勞務用工模式正在發生怎樣的變化、國家推行用工制度改革的意圖何在、行業企業應當如何行動，是業內同仁必須認真梳理的重要課題。

　　小微型化、專業施工作業化

　　近年來，隨著建筑業“淡化企業資質”改革的推進，“取消勞務資質”開始正式試點。但目前，仍有部分企業對此不理解，對改革后建筑業用工和勞務企業發展形勢心存疑慮。

　　在北京建筑業人力資源協會名譽會長劉哲生看來，“取消勞務資質”、“將專業作業企業納入‘小微企業’管理”的要求符合勞務企業長期改革方向，值得肯定。同時，也應該看到，取消勞務資質不等于立即取消勞務公司和取消勞務工人。由于建筑業生產需要，與總承包企業長期協作的勞務公司和施工隊及施工班組必然要存在一段時期。未來，成功的勞務企業必然要走小微型化、專業施工作業化之路。但要成立小微型施工作業企業、真正調動務工人員內在的積極性，必須建立相應的配套政策，否則很難落實。

　　趨勢

　　劉哲生認為，在建筑業步入深化改革的新階段，建筑業勞務用工模式面臨新的變化、有著新的特點：

　　一是提供用工的模式發生改變。隨著勞務企業資質逐步退出用工舞臺，以勞務企業綜合分包為主的傳統用工模式也將逐步退出用工舞臺，而走向以施工作業企業單純提供合格勞動力資源為主的新型用工模式。

　　二是用工主要組織形式和載體發生改變。未來，建筑業用工主要組織形式和載體將由施工作業企業取代。

　　三是裝配式建筑體系的興起，將促使總承包企業向工業化生產轉型，也將促使總承包企業建立自有技工隊伍，目前勞務外包工占95%左右的用工格局將被打破，總承包企業自有的施工工人將逐步增加到30%以上。

　　四是勞務用工承擔的責任將大幅度減輕，總承包企業責任將加大。總承包企業將對勞務用工負全責。

　　五是一部分勞務工人將轉變為小微型企業負責人。一大批懂施工作業、懂管理的工人帶頭人將會成長起來，有利于提高作業人員素質、有利于搞活建筑用工市場。

　　如何利用有利條件加快轉型?

　　管理層和作業層“兩層分離”

　　劉哲生強調，在轉型過程中，施工企業應當遵循建筑施工生產變動大、流動多、用工必須靈活的客觀規律，堅持外部用工為主體的原則，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。在未來的用工制度改革過渡時期，勞務企業或施工作業企業施工隊和班組承擔總承包企業施工作業主體任務的地位不會根本改變。

　　改革分步到位、勞務企業逐步退出

　　專業作業企業的改革發展要有3～5年甚至更長時間的過渡期，在過渡期，專家建議，一方面要積極推動小微型專業作業企業發展，另一方面在國家徹底取消建筑勞務企業之前，建筑企業應堅持以長期合作、市場誠信優良的勞務企業為用工主體。總承包企業在今后一段時期內，應將優良的勞務企業納入合格用工資源平臺，加大管理力度、加強培訓，使其成為施工作業用工主要來源。