第二章社會單位消防安全管理

　　通過本章學習，掌握消防安全重點單位界定標準和程序，掌握單位消防安全職責和消防安全責任人、消防安全管理人、專(兼)職消防安全管理人員的消防安全職責，熟悉消防安全組織及其職責，掌握單位消防安全管理制度的內容及落實，熟悉定期向當地公安機關消防機構報告三項備案的內容，掌握火災隱患及重大火災隱患的辨識和判定，掌握消防檔案的制作。 
單位是組成社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元。單位消防安全管理是指社會單位作為消防安全管理的主體，依照消防法規及消防安全規章制度，運用管理科學的原理和方法，通過計劃、組織、指揮、協調、控制、獎懲等職能，利用制度管理、人員管理、檔案管理、消防設施設備管理、考核機制等方法，合理有效地利用各種管理資源，為實現本單位消防安全目標所進行的各種活動的總和。就具體單位而言，消防安全管理與生產、經營等其他工作一樣，都是單位應當自覺考慮和安排的事情，并依法承擔責任。因此，每一個單位都是自身消防安全責任主體，而且這種主體的地位和作用是政府和監督機關所無法替代的。法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，應對本單位的消防安全工作全面負責。單位可以根據需要確定本單位的消防安全管理人，負責具體實施和組織落實消防安全管理工作任務，定期向消防安全責任人報告消防安全情況。 
第一節 消防安全重點單位 
《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)第十六條、第十七條規定了中華人民共和國境內的機關、團體、企業、事業(法律、法規另有規定的除外)等單位(以下統稱“單位”)應當履行的消防安全職責。由于單位的性質和構成不同，發生火災的危險性和危害性有較大的差別，為有效預防群死群傷等惡性火災事故的發生，消防安全管理將社會單位分為消防安全重點單位和一般單位。消防安全重點單位是指發生火災可能性較大以及發生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產重大損失的單位。一般單位是指除消防安全重點單位以外的單位。公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部第61號令，以下統稱“公安部61號令”)確定了消防安全重點單位的范圍，提出了比其他單位更為嚴格的消防安全管理要求，實行嚴格管理、嚴格監督，是多年以來消防工作行之有效的做法。 
一、消防安全重點單位的界定標準 
為了正確實施公安部61號令，科學、準確地界定消防安全重點單位，公安部《關于實施<機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定>有關問題的通知》(公通字[2001]97號)進一步提出了消防安全重點單位的界定標準： 
(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所 
1)建筑面積在1000m2(含本數，下同)以上且經營可燃商品的商場(商店、市場)。 
2)客房數在50間以上的(旅館、飯店)。 
3)公共的體育場(館)、會堂。 
4)建筑面積在200m2以上的公共娛樂場所。 
公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內場所，主要包括： 
①影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所。 
②舞廳、卡拉0K等歌舞娛樂場所。 
③具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所。 
④游藝、游樂場所。 
⑤保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所。 
(二)醫院、養老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園 
1)住院床位在50張以上的醫院。 
2)老人住宿床位在50張以上的養老院。 
3)學生住宿床位在100張以上的學校。 
4)幼兒住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園。 
(三)國家機關 
1)縣級以上的黨委、人大、政府、政協。 
2)人民檢察院、人民法院。 
3)中央和國務院各部委。 
4)共青團中央、全國總工會、全國婦聯的辦事機關。 
(四)廣播、電視和郵政、通信樞紐 
1)廣播電臺、電視臺。 
2)城鎮的郵政和通信樞紐單位。 
(五)客運車站、碼頭、民用機場 
1)候車廳、候船廳的建筑面積在500m2以上的客運車站和客運碼頭。 
2)民用機場。 
(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位 
1)建筑面積在2000m2以上的公共圖書館、展覽館。 
2)博物館、檔案館。 
3)具有火災危險性的縣級以上文物保護單位。 
(七)發電廠(站)和電網經營企業 
(八)易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位 
1)生產易燃易爆化學物品的工廠。 
2)易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站。 
3)儲存易燃易爆化學物品的專用倉庫(堆場、儲罐場所)。 
4)易燃易爆化學物品的專業運輸單位。 
5)營業性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應站(換瓶站)。 
6)經營易燃易爆化學物品的化工商店(其界定標準，以及其他需要界定的易燃易爆化學物品性質的單位及其標準，由省級公安機關消防機構根據實際情況確定)。 
(九)勞動密集型生產、加工企業 
生產車間員工在100人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業。 
(十)重要的科研單位 
界定標準由省級公安機關消防機構根據實際情況確定。 
(十一)高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道，糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場。重點 
工程的施工現場 
1)高層公共建筑的辦公樓(寫字樓)、公寓樓等。 
2)城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道。 
3)國家儲備糧庫、總儲備量在10000t以上的其他糧庫。 
4)總儲量在500t以上的棉庫。 
5)總儲量在10 000m3以上的木材堆場。 
6)總儲存價值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場。 
7)國家和省級等重點工程的施工現場。 
(十二)其他發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人身重大傷亡或者財產重大損失的單位界定標準由省級公安機關消防機構根據實際情況確定。 
二、消防安全重點單位的界定程序 
確定消防安全重點單位是加強對消防安全重點單位管理的前提。消防安全重點單位的界定程序包括申報、核定、告知、公告等步驟。首先，單位要向所在地公安機關消防機構申報，然后經過公安機關消防機構核定和告知，最后公安機關消防機構將確定的消防安全重點單位向全社會公告。 
(一)申報 
符合消防安全重點單位界定標準的單位，向所在地公安機關消防機構申報備案，申報時，單位填寫《消防安全重點單位申報登記表》，連同所確定的本單位消防安全責任人、消防安全管理人名單和資料一并報所在地公安機關消防機構。如遇單位規模變化或者人員發生變動，及時向公安機關消防機構報告。對符合消防安全重點單位界定標準但未申報備案的單位，公安機關消防機構可依法將其確定為 
消防安全重點單位。單位申報時應注意以下幾點： 
1)個體工商戶如符合企業登記標準且經營規模符合消防安全重點單位界定標準，應當向當地公安機關消防機構備案。 
2)重點工程的施工現場符合消防安全重點單位界定標準的，由施工單位負責申報備案。 
3)同一棟建筑物中各自獨立的產權單位或者使用單位，符合重點單位界定標準的，由各個單位分別獨立申報備案；建筑物本身符合消防安全重點單位界定標準的，該建筑物產權單位也要獨立申報備案。 
4)符合消防安全重點單位界定標準，不在同一地點但有隸屬關系的單位，不論是否具備獨立法人資格，都要單獨向所在地公安機關消防機構申報備案；在同一地點有隸屬關系，下屬單位如具備法人資格，應當獨立申報備案。 
(二)核定 
公安機關消防機構接到申報后，對申報備案單位的情況進行核實確定，按照分級管理的原則，對確定的消防安全重點單位進行登記造冊。 
(三)告知 
對已確定的消防安全重點單位，公安機關消防機構將采用《消防安全重點單位告知書》的形式，告知消防安全重點單位要落實本單位消防安全主體責任，消防安全責任人、消防安全管理人、消防安全管理歸口部門要切實履行消防安全工作職責，做好本單位消防安全管理工作。 
(四)公告 
公安機關消防機構于每年的第一季度對本轄區消防安全重點單位進行核查調整，以公安機關文件形式上報本級人民政府，并通過報刊、電視、互聯網網站等媒體將本地區的消防安全重點單位向全社會公告。